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    改革创新治理举措推进河长制取得更大成效

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    河长制是新时代治水兴水的一项重大改革和创新举措。它改变了以往“多头管理、九龙治水”的格局,实现了由“多部门负责”向“首长负责、部门协作、社会参与”治水兴水新模式的转变。一年多的实践证明,河长制在佛山结出了丰硕成果,水环境水生态建设取得了明显成效。

    一是在全省率先落实了双总河长,并实现了区域内河长制全覆盖。2017年,我市在全省率先落实了双总河长,并在6月正式出台《佛山市全面推行河长制工作方案》,明确了河长制工作要完成的13项具体指标,建立了市、区、镇、村四级河长制,明确了3352条(座)河湖共计1276名河长。各级河长均带队对所负责河道进行巡查,截至今年上半年,全市11名市级河长累计巡河24次,55名区级河长累计巡河156次,573名镇(街)河长累计巡河2873次,666村(居)级河长巡河16975次,并先后发出1份书记市长督查令、4份挂牌督办、16份督办函和10分批示告知书。

    二是河长制制度建设及方案编制工作全部完成。河长制,河长是龙头,落脚点是制度。在上级文件的基础上,我市先后制订了《佛山市河长制工作巡查制度(试行)》《佛山市全面推行河长制工作验收制度》《佛山市河长制工作投诉举报制度(试行)》《佛山市河长制工作督察制度(试行)》等8项河长制工作配套制度,基本理顺了工作流程,明晰了职能责任。针对广佛交界河涌整治等重点工作,还制订了更加详实、严密的专项制度,对任务层层进行分解。同时,抓紧开展“一河一策”实施方案编制工作,全市3352条(座)河湖“一河一策”实施方案已编制完成。实施“互联网+河长制”行动计划,建立了全市统一的“河长制”管理信息系统。

    三是水生态水环境建设成效显著。西南涌水质历史上首次实现年均值达标,两个省控考核断面横滘断面与和顺大桥断面均达到V 类,实现了历史性突破;完成污水管网建设306公里,全市20座污水处理厂提标改造,172个分散式生活污水处理设施、100个行政村(居)的村级工业区环境整治提升工程已开工建设;6条城市建成区黑臭水体提前两年达到治理目标并通过验收,禅城吉利涌、南海水口水道、顺德桂畔海、高明围拳涌、三水大棉涌等治理力度明显加大,全市呈现出了一大批人水和谐、岸线亮丽、景色优美的水生态景观。

    这些成绩的取得,说明全市各级河长及相关部门工作到位、措施得力。但是,在落实和推进河长制工作中,我们也发现存在一些制约因素。一是责任建设有待加强。部分领导对河长制工作存在认识偏差,认为河长制是“冠名制”、“挂名制”,没有从思想深处认识到这是责任制。反映到具体工作中,就是巡河流于形式,流于表面,导致问题得不到及时发现,发现了也没有真正下大力气去解决。二是组织建设有待健全。为推进落实河长制工作,水务部门和各地都成立了河长办。但受编制等限制,各河长办大部分为临时性机构,人员从相关部门临时抽调,且多为兼职人员,力量不足,无法满足越来越繁重的河长制工作。三是系统建设有待加强。目前各地河长制工作更多是从水环境、水生态建设角度来开展,虽然取得了较大成效,但站位不高、视野不宽,河长制工作没有与城市规划、产业升级、工业园区建设、经济结构调整等有机而紧密结合。

    这些制约因素,如果拖而不决,就会成为影响和制约河长制工作顺利深入开展的障碍。我们必须在已有成绩基础上,正视存在的不足,进一步解放思想,改革创新,消除各种影响和制约因素,推进河长制工作取得更深、更实、更好的成效。

    一是建立健全完善的责任机制和责任体系。对各级河长要邀请相关专家对其进行一次培训,深刻了解“河长制”工作的意义,以及河长制工作的职责和内容。通过培训,消除各级河长的模糊认识,提高他们履职尽责的能力。市河长办要建立健全完善的责任追究体系,对各级河长、各业务部门落实职责情况要建立工作责任考察机制,凡治河治水不力的,要按规定追究责任。各级河长也要根据责任追究体系,层层分解工作任务,实施自上而下的责任传递和考核。特别要灵活用好“督办、挂牌督办和书记市长环境?;ざ讲榱睢比罄?,对各地、各单位河长制实施情况和河长、湖长履职情况进行督察。

    二是建立健全完善的组织机构。当前,河长制所承担的工作任务、工作目标越来越繁重,仅依靠一个临时的河长办已力不从心。佛山作为改革开放的先行地,又是岭南水乡,河网密布,有必要也有责任在河长制组织创新、机制创新上先行一步。特别是省、市机构改革即将开始,如何借助这样一个改革契机,对原有河长办进行合理调整,事关河长制工作长远发展,事关佛山生态文明建设成效。在这方面,佛山要充分解放思想,创新举措,争取走在全省地级市的最前列。

    三是加大河长制与城乡规划、产业升级等工作的系统推进。实施河长制不能与城乡规划、产业升级搞“两张皮”现象,更不能你唱你的歌,我哼我的调。河长本身由当地党政主要领导担任,不能把发展经济和?;せ肪扯粤⑵鹄?,而是要有机统筹结合起来。具体而言,就是要把河长制工作、把生态文明建设与当地城乡规划、产业升级、工业园区建设等作为一个整体来全盘考虑和推进。目前,佛山这一块总体做得还不错,在建设“一环创新圈”、“军民融合示范区”、南三产业合作区以及镇街、村居工业园区及专业市场整体升级改造过程中,各地河长都要自觉把水环境、水生态建设纳入进去,同步谋划、同步推进、同步考核,实现经济发展、社会发展、环境发展、生态发展多赢。

    河长制是一个富有生命力的新生事物,是新时代治水管水的新手段、新举措。解放思想、改革创新,迎难而上,努力解决和克服各种不利因素,河长制工作就一定能够结出更多硕果,佛山生态文明建设就一定能走在全省地级市最前列。

    原标题:改革创新治理举措推进河长制取得更大成效

    来源|佛山日报

    文|李永生 佛山市水务局党组书记、局长

    编辑|何欣鸿


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