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    大城崛起的佛山密码

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    40年巨变,大城崛起。

    当拂晓的第一缕微风划破汾江河的平静,亚艺公园已满是晨运的身影;祖庙旧区换新貌,岭南天地人来客往;千灯湖金融高新区里的金融商务精英们西装笔挺、皮鞋锃亮,他们从广佛各地汇聚而至。

    从空中俯瞰,禅城城门头附近高楼林立、车水马龙。/佛山日报摄影俱乐部影友李伟尧摄

    改革开放40年,秀美的东平河畔悄然崛起一座大城,不断刷新着人们对佛山这座城市的最初记忆。于无声处见巨变,佛山从?;闾帘椴嫉挠忝字?,一步步成长为中国产业重镇,蜕变成独具水乡特色的现代化大城市,并朝着高品质现代化国际化大城市的目标不断迈进。

    在改革开放40周年的重要历史时点,回眸佛山城变,从组团城市规划,到城市升级升值,再到现代化治理……这一桩桩一件件,在汗水和喜悦交错间,饱含大城崛起的磅礴伟力。

    城市格局

    组团城市规划勾勒大城梦想

    将历史的书卷翻至2002年。广东省第九次党代会后,省委明确提出佛山要打造广东第三大城市。同年12月,经国务院批准,佛山调整行政区划,形成一市辖五区的行政格局。

    以组团方式,佛山如何凝结力量参与城市竞争?

    当时,全国各大城市主流的发展方式是单中心发展,国内许多城市正轰轰烈烈地建环线,向外围扩张。对于佛山的发展方向,各界也存在不同的声音:跟着“主流”走,还是按照组团的特点做规划?

    对此,市委、市政府高瞻远瞩,认为一方面只有使佛山呈现出一个整体实力,才能具备强大的城市竞争力,如果佛山不具备较强城市竞争力,广州、香港的辐射可能绕过佛山进入粤西地区,佛山就会被边缘化,并最终沦落为二、三流的城市; 一方面也要提前谋划更合理的城市格局。

    2003年,佛山第九次党代会作出构建“2+5”组团式城市的决策:建设两个百万人口、五个30万人口城区的组团式大城市,并提出建设产业强市、文化名城、现代化大城市。

    “当时面临不少困难,国内组团城市不多,没有合适的借鉴对象,佛山在摸索中前行?!狈鹕绞泄磷试春统窍绻婊肿芄婊α鹾瓯耸备盏鞯饺ぷ?,就参与了这个重大课题。

    为了统一全市上下思想,推动组团城市建设,当时市委、市政府主要领导多次带队组成调研团,来到各个区、镇(街道),深入了解领导干部对建设组团城市的认识和建议。

    “当时市委、市政府首先考虑的是如何增强组团城市凝聚力,‘一环’就是被寄望成为构筑佛山大城市雏形的主要骨架?!绷鹾晏钙鸬笔钡墓ゼ峥四讶约且溆绦拢航鑫啤耙换贰闭鞯夭鹎ㄊ孪?,市委一年内就召开了八九次书记督办会,由市委书记带领所有副书记和相关区委书记及分管副市长,专题协调解决征地拆迁难题,为“一环”建设“开路”。

    2006年11月18日,经过1000多个日夜的鏖战,佛山“一环”正式通车,揭开了佛山现代化大城市建设的序幕。随后,以“一环”为开端的大交通基础设施建设不断延伸,推动佛山组团城市建设和发展的不断加速。

    有了畅通的血脉之后,还需要有强大的心脏。十年间,在探索中前行,佛山不断补充完善组团城市的内涵。

    为解决组团城市缺乏中心的问题,佛山还不断推进强中心战略。至2013年,《佛山城市发展总体规划》提出,未来将由“一老三新”构筑中心城区,加快市级中心城区、大良-容桂和狮山两个市级副中心以及5个组团中心建设,形成“1+2+5+X”组团式发展格局。佛山市中轴线规划则明确,佛山新城、季华商圈、祖庙商圈和千灯湖等重要节点串连起来,共同组成了发展格局中的“1”。

    多年来,佛山始终坚持高起点规划、高水平建设,城市格局之变抚平了城市肌理,一座宜居、宜业、宜创新的现代化国际化大城市,正从愿景变成现实。

    城市升级

    300多个项目促城市蝶变

    如果说调整行政区划、佛山“一环”搭建起佛山的大城骨架,那么十年之后轰轰烈烈的城市升级行动则是佛山真正迈入现代化国际化大都市的关键落子。

    改革开放前30年,佛山城市发展一直走的是“自下而上”的道路,专业镇经济迅速崛起,但也让佛山城不像城、村不像村。2011年,佛山的经济总量已位列全省第三,仅次于广州、深圳,但城市形象与品质方面却差强人意。

    当佛山迎来“佛山制造”向“佛山智造”的转型浪潮,人才与技术的高度汇聚,城市的品质效应再一次被放到了显微镜下。全面提升佛山城市品质,打破人才、技术等高端产业要素聚集瓶颈,成为了全市的共识。

    佛山已经到了不得不行动的时候,但城市形象要怎么改?刘宏回忆,当时广州、深圳、东莞等地也在为城市“穿衣戴帽”,那么佛山是仅“穿衣戴帽”还是从内里“动手术”?各区是否有落实执行的积极性?

    2012年初,佛山正式发布城市升级三年行动计划,计划投入1000多亿元,市区两级推进300多个项目,以城市中心、滨水地带和历史街区为切入点,系统谋划组团中心提升、交通基础设施、绿化和景观提升、城乡环境整治四大工程。一场前所未有的城市升级行动在全市铺开,向市民许下了一个“理想城市”的承诺。

    一时之间,全市上下燃起了共建美好家园的如火热情,五区都立下了军令状。佛山市三旧改造管理委员会办公室专职副主任吴福明仍清晰记得,不管大会小会,都强调规划、用地、资金、时间进度和责任单位(责任人)五落实制度。

    如今,佛山新城滨河景观带从最早期的滩涂地变身为绿树红花、露天泳场、儿童乐园串联成线的湿地公园,成为佛山的标志性景观,吸引越来越多的市民前来休闲娱乐。同时,佛山新城也承载着佛山产业的新未来。2012年,中德工业服务区落户这里,被列入全省六大重大合作平台,同年跻身中德两国国家级合作层面。

    随着城市升级成效显著,各区主动参与的热情高涨。3年来,五区根据自身发展需要制定了各有特色的升级方案,自主谋划增加217个区级重点项目。

    “每年巡查都有不一样的感受?!倍枋堑笔惫愣≌し鹕降亩讲煸?,他每年都参与城市升级巡查。他说,佛山城市升级行动从城市景观改良到城市与产业相融合,让城市升级的外延更加广阔。

    如今,佛山这座工业城市,让人随处都能感受到怡人气息。这是一座魅力之城对宜居、宜业、宜创新的孜孜追求和务实呼应。

    城市升值

    由外及内升级拓展城市内涵

    2015年,佛山再次动员实施城市升级两年延伸行动计划,把目标锁定为“城市升值”。一字之异,体现的是佛山从提升城市外观变化到凸显城市内涵的执政理念。

    两年延伸计划推动城市升级从硬件建设向软件提升延伸,从物质建设向文化内涵转变,从中心城区向乡村基层覆盖,与三年行动计划共同形成一个完整的五年城市升级行动计划。

    知名战略咨询专家王志纲曾指出:“佛山发展到如今,它能再以谁为‘师’?必须是它自己,必须找到自己的魂?!被赝鹕匠鞘猩断虺鞘猩笛由斓睦?,恰恰是佛山进一步以文化升级构建多元丰富的人文城市,为寻找城市之“魂”交上的深刻答卷。

    提起佛山,不管是本地市民或是游客,都不由自主谈到岭南天地。漫步在这里,许多人不禁会产生“今夕是何年”的穿越感。佛山特有的嫁娶屋、简氏别墅、酒行会馆、李众胜堂、李禧记等曾经逝去的古建筑、老字号重现活力,同时进驻了为数众多的如星巴克、哈根达斯、LLADRO、TITUS等国际知名品牌。

    岭南天地为祖庙东华里改造而成,是佛山现存最完整的清代庄宅式府第建筑群,承载着佛山丰厚的历史文化底蕴。经过多年改造,这里成为了融合岭南民俗文化与现代商业文明,集文化、旅游、商业、休闲、居住于一体的综合性街区。

    “岭南天地、陶醉文化街区、南风古灶等项目,具有显著的佛山历史文化特色,改造后受到游客、市民的认可?!备倭朔鹕匠鞘猩?、升值全过程的佛山城市规划院二所所长何继红说,城市升级与城市升值期间,佛山突出打造历史文化街区,打造了七大步行街区,形成佛山特色文化空间体系。而与此同时,古村活化也是佛山城市升值浓墨重彩的一笔。

    时至今日,佛山老城区片区,历史文化氛围、公共开敞空间、商业辐射能力以及街区景观都有了巨大提升,逐步形成强力彰显岭南文化的核心片区。各具特色的古村落融“宜居乡村示范、公共服务完善、环境生态优美、岭南文化传承、乡村休闲旅游”于一体。

    “我要推荐这个地方,介绍更多德国企业来这里创业?!?014年,时任德国联邦议院联盟党党团主席福尔克尔·考德尔来访佛山新城时由衷赞叹。伴随着佛山这个工业城市的转型升级,城市升级、升值带来的意义非凡。五年期间,由此新增、提升的优质产业载体,吸引了北汽福田、中国南车轨道、库卡机器人等高端项目落户,而这些项目又成为新的产业集聚的龙头和源头。

    五年间,佛山总共推进444个升级项目,总投资金额达到2475亿元。张家俊因工作调动从广州搬到佛山,是佛山城市升级、升值的亲历者。随着佛山高楼拔起、美景日新、文化特色凸显,张家俊感觉佛山有了现代都市的气息,越来越多人才留在此工作、生活。

    城市治理

    从产城人向城产人融合转变

    2015年12月,时隔37年,中国再次召开中央城市工作会议,在“建设”与“管理”两端着力,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力。

    紧跟着中央的步伐,佛山随后召开全市城市治理大会。市委书记鲁毅指出,要立足实现第二个一百年目标,全面推进城市治理现代化,建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市。

    从城市升级、城市升值到城市治理,是佛山反复思考、提升城市品位和品质的凝结。伴随着产业转型升级,并由此衍生出的对人才、文化、城市新需求,以及来自粤港澳大湾区布局建设的召唤中,佛山也清醒地看到城市发展仍存在一些问题和不足。佛山需要“软硬兼施”,以更加现代化、国际化的姿态,融入粤港澳大湾区。

    鲁毅提出,从产城人向城产人融合转变,走向城市塑造产业时代?!俺恰北环旁诹恕安钡那懊?,这一看似细小的变化凸显一个很大的历史转换:佛山将从产业决定城市走向城市塑造产业,从而也将宣告“野蛮生长”时代的终结。唯有实现这样的转换,才能大幅提升佛山城市的品位和品质,佛山产业转型升级就有了城市力量的支撑和保证。

    在大会上,佛山首次提出了“没有镇、村的现代化,就没有全市的现代化”,强调城乡统筹的重要性; 明确精细化管理,把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设,使工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷。

    2017年春天,佛山启动实施《佛山城市治理三年行动计划》,立足“规划、建设、管理”三大关键环节,实施968个项目,完成3523亿元投资额。同时,佛山制定了规划建设科学化、人居环境绿色化、城市形象特色化、基础设施一体化、镇村发展现代化、城市管理精细化、公共服务优质化、城市发展国际化8个专项计划。

    如今在佛山,走出家门,绿城飞花,步步是景;要找工作,有对口岗位推送到手机;身体不舒服,走出家门十分钟就能看??;孩子要上学,学校软硬件环境变得更好……从城市升级到城市治理,不仅改变了城市面貌,还提升了群众的获得感和幸福感。

    自岭南大道公交枢纽站进行升级后,从岭南大道右转进入金华路,在公交枢纽站停车场停好车,再去市一医院,前后不到10分钟?!耙酝?,等待半个小时仍不能进入医院停车场的情况时有发生?!笔忻窆袒?,佛山在城市治理上下了大力气,市民生活越来越幸福。

    佛山城市升级向城市治理激情演绎,词语之变,透出佛山人对城市价值的坚定守望。历届佛山城市主政者在城市发展的“接力赛”中传承创新,实现由城市升级向城市升值,再到城市治理现代化的大跨越,为市民勾勒出佛山城市发展的美好愿景。

    佛山城市蝶变大事记

    2002年12月

    佛山调整行政区划,形成一市辖五区的行政格局。

    2006年11月

    经过1000多个日夜的 鏖战,佛山一环正式通车。

    2012年2月

    佛山正式印发《佛山市 城市升级三年行动计划》。

    2013年10月

    《佛山市城市总体规划(2011-2020)》 通过市人大审 议,《规 划》 提 出“1+2+5+X”理念,明确提出将佛山建设成“先进制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园”。

    2015年2月

    佛山市荣获第四届“全国文明城市”称号,《佛山市文化升级两年行动计划(2015-2016年)》 出台,重点推进社会治理、空间、生态、交通、文化、设施六大升级128个重点项目建设。

    2016年6月

    佛山市城市治理大会召开,会议部署佛山要立足实现第二个一百年目标,高起点科学谋划新时期城市治理工作。

    2017年~2019年

    佛山全面实施城市治理三年行动计划,重点实施8个专项行动计划。

    原标题:从组团城市规划、城市升级、城市升值到城市治理

    大城崛起的佛山密码

    来源|佛山日报

    记者|唐易婷

    编辑|张琴

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